國家發展改革委 國家能源局關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）

　　黨的十八大以來，我國電力工業發展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經濟社會平穩有序發展。但同時電力系統綜合效率不高、源網荷等環節協調不夠、各類電源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統籌優化。為提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率，更好指導送端電源基地規劃開發和源網荷協調互動，積極探索“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”（以下統稱“兩個一體化”）實施路徑，現提出以下意見。

　　一、開展“兩個一體化”的重要意義
　　“兩個一體化”是實現電力系統高質量發展的應有之義， 是提升能源電力發展質量和效率的重要抓手，符合新型電力系統的建設方向，對推進能源供給側結構性改革，提高各類 能源互補協調能力，促進我國能源轉型和經濟社會發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。
　　（一）符合能源綠色低碳發展方向，有利于全面推進生態文明建設。增加以新能源為主體的非化石能源開發消納，是提升非化石能源占比的決定性力量。通過優先利用清潔能源資源、充分發揮水電和煤電調節性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，有利于發揮新能源資源富集地區優勢，實現清潔電力大規模消納，優化能源結構，破解資源環境約束，促進能源領域與生態環境協調可持續發展，推進生態文明建設。
　　（二）符合供給側結構性改革要求，有利于提升電力發展質量和效益。著力提升供給質量和效率、擴大有效供給、實現多能互補，是電力工業發展的必然要求。通過明確傳統電源與新能源、基礎電源與調峰電源、源網荷各環節的分工定位，有利于打破各個領域間的壁壘，統籌各類資源的協調開發、科學配置，實現源網荷儲統籌協調發展，提高清潔能源利用率、提升電源開發綜合效益。
　　（三）符合合作共享互利共贏理念，有利于促進區域協調發展。擴大電力資源優化配置規模，是電力行業落實區域協調發展戰略的重要抓手。通過新能源就地開發消納，優化電力資源配置結構、擴大電力資源配置規模，有利于促進邊疆地區繁榮穩定，推進西部大開發形成新格局，改善東部地 區環境質量，提升新能源電量消費比重，實現東西部地區共同發展。

　　二、總體要求
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以新時代電力“安全、綠色、高效”發展目標為方向，以滿足人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要為目標，將“兩個一體化”作為電力工業高質量發展的重要舉措，積極構建新型電力系統，促進電力工業轉型升級。
　　（二）基本原則
　　安全第一，綠色優先。尊重電力系統發展客觀規律，堅守安全底線，加強配套電網建設，在確保電力系統安全穩定運行的前提下，優先考慮可再生能源電力開發消納，促進能源轉型和綠色發展。
　　保障消納，合理配比。結合需求側負荷特性、電源結構 和調節能力，客觀評估并發揮系統調節能力，因地制宜確定電源合理規模與配比，挖掘新能源消納能力，加強送端“風光 水火儲一體化”和受端“源網荷儲一體化”發展的協調配合，確保開發規模與消納能力匹配，緩解棄電問題。
　　優先存量，優化增量。通過提高存量電源調節能力和清 潔能源比例、輸電通道利用水平、電力需求響應能力，重點提升存量電力設備利用效率；在資源條件較好、互補特性較優、需求市場較大的送受端，合理優化增量規模、結構與布 局。
市場驅動，政策支持。發揮市場配置資源決定性作用， 破除市場壁壘，依靠科技進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。建立健全政策體系，加強引導扶持，試點先行， 逐步推廣。

　　三、“兩個一體化”的范疇與內涵
　　（一）風光水火儲一體化
　　“風光水火儲一體化”側重于電源基地開發，結合當地資源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發電互相補充，并適度增加一定比例儲能， 統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營，積極探索“風光儲一體化”，因地制宜開展“風光水儲一體化”，穩妥推進“風光火儲一體化”。
　　強化電源側靈活調節作用。挖掘一體化配套電源的調峰潛力，完善電力系統調峰、調頻等輔助服務市場機制。優化綜合能源基地配套儲能規模，充分發揮流域梯級水電站、具有較強調節性能水電站、火電機組、儲能設施的調峰能力，減輕送受端系統的調峰壓力，力爭各類可再生能源利用率在95%以上。
　　優化各類電源規模配比。優化送端配套電源（含儲能）規模，結合送受端負荷特性，合理確定送電曲線，提升通道利用效率。結合關鍵裝備技術創新水平、送端資源特性、受端清潔能源電力消納能力，最大化利用清潔能源，穩步提升存量通道配套新能源比重，增量基地輸電通道配套新能源年輸送電量比例不低于 40%，具體比例可在中長期送電協議中加以明確。
　　確保電源基地送電可持續性。充分考慮送端地區中長期 自身用電需求，統籌綜合能源基地能源資源稟賦特點和生態環保約束，合理確定中長期可持續外送電力規模。對于煤電開發，必須在確保未來15年近區電力自足的前提下，明確近期可持續外送規模；對于可再生能源開發，以充分利用、高效消納為目標統籌優化近期開發外送規模與遠期留存需 求，超前謀劃好電力接續。
　　（二）源網荷儲一體化
　　“源網荷儲一體化”側重于圍繞負荷需求開展，通過優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技術和體制機制創新為支撐，以安全、綠色、高效為目標， 創新電力生產和消費模式，為構建源網荷高度融合的新一代電力系統探索發展路徑，實現源、網、荷、儲的深度協同，主要包括“區域（省）級源網荷儲一體化”“市（縣）級源網荷儲一體化”“園區級源網荷儲一體化” 等具體模式。
　　充分發揮負荷側的調節能力。依托“云大物移智鏈”等技術，進一步加強電源側、電網側、負荷側、儲能的多向互動， 通過一體化管理模式聚合分布式電源、充電站和儲能等負荷側資源組成虛擬電廠，參與市場交易，為系統提供調節支撐能力。
　　實現就地就近、靈活堅強發展。增加本地電源支撐，提 升電源供電保障能力、調動負荷響應能力，推進局部電力就地就近平衡，降低對大電網電力調節支撐需求；構建多層次的電力安全風險防御體系，以堅強局部電網建設為抓手，提升重要負荷中心的應急保障能力；降低一次能源轉化、輸送、分配、利用等各環節的損耗，提高電力基礎設施的利用效率。
　　激發市場活力，引導市場預期。以國家和地方相關規劃為指導，發揮市場對資源優化配置的決定性作用，通過完善電價和市場交易機制，調動市場主體積極性，引導電源側、電網側、負荷側要素主動作為、合理布局、優化運行，實現科學健康發展。

　　四、分類開展“風光水火儲一體化”建設
　　（一）開展“風光火儲一體化”建設。對于存量煤電發展為“一體化”項目，應結合送端新能源特性、受端系統條件和消納空間，研究論證消納近區風光電力、提升配套煤電調節性能、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調節能力，明確就近打捆新能源電力的 “一體化”實施方案。對于增量基地化開發外送“一體化”項目， 按照國家及地方相關環保政策、生態紅線、水資源利用政策要求，以大型煤炭（或煤電）基地為基礎，優先匯集近區新能源電力，優化配套儲能規模，科學論證并嚴格控制煤電規模，明確風光火儲一體化實施方案；對于增量就地開發消納 “一體化”項目，在充分評估當地資源條件和消納能力的基礎上，優先利用近區新能源電力，充分發揮配套煤電和儲能設施調節能力，明確風光火儲一體化實施方案。
　　（二）開展“風光水儲一體化”建設。對于存量水電基地，結合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統條件和消納 空間，在保障可再生能源利用率的前提下，研究論證消納近區風光電力、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優化出力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案。對于增量風光水儲一體化，按照國家及地方相關環保政策、生態紅線、水資源利用政策要求，嚴控中小水電建設規模，以西南水電基地為基礎，優先 匯集近區新能源電力，優化配套儲能規模，因地制宜明確風光水儲一體化實施方案。
　　（三）開展“風光儲一體化”建設。對于存量新能源外送基地，結合新能源特性、受端系統條件和消納空間，研究論證增加儲能設施的必要性和可行性，明確實施方案。對于增量風光儲一體化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為基礎，優化配套儲能規模，充分發揮配套儲能設施的調峰、 調頻作用，最小化風光儲綜合發電成本，提升價格競爭力， 明確風光儲一體化實施方案。

　　五、分類開展“源網荷儲一體化”建設
　　（一）開展“區域（省）級源網荷儲一體化”建設。依托區域（省）級電力輔助服務市場、電力中長期和現貨市場等市場體系建設，以完善區域（省）級主網架為基礎，公平、無歧視引入電源側、負荷側、獨立電儲能等市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導各類電源、電力用戶、儲能和虛擬電廠靈活調節、多向互動，推動建立可調負荷參 與承擔輔助服務的市場交易機制，培育用戶負荷管理能力，提高用戶側調峰積極性。以本地區電力安全、綠色、高效發 展為導向，以解決電力供需矛盾為切入點，研究提出源網荷 儲一體化實施的總體方案；依托現代信息通訊及智能化技術， 加強全網統一調度，研究建立源網荷儲靈活高效互動的電力 運行與市場體系，充分發揮區域電網的調節作用，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的機制。
　　（二）開展“市（縣）級源網荷儲一體化”建設。以保障 重點城市清潔可靠用能、支持縣域經濟高質量發展和滿足人民多元化美好用能需求為出發點，開展市（縣）級源網荷儲 一體化。在重點城市開展源網荷儲一體化堅強局部電網建設， 梳理保障城市基本運轉的重要負荷，研究局部電網結構加強 方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配置方案；結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級源網荷儲 一體化示范，研究通過熱電聯產機組、新能源、靈活運行電熱負荷一體化運營方案，實現能源的安全高效清潔利用，達 到多能互補效果。
　　（三）開展“園區級源網荷儲一體化”建設。以現代信息通訊技術、大數據、人工智能、儲能等新技術為依托，充分調動負荷側的調節響應能力。在城市商業區、商業綜合體，依托光伏發電、并網型微電網和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發電與電動汽車靈活充放電相結合的園區級源網荷儲一體化建設；在工業負荷規模大、新能源資源條件好的地區，支持分布式電源開發建設和就近接入消納，結合增量配電網等工作，開展源網荷儲一體化綠色供電工業園區建設。研究源、網、荷、儲的綜合優化配置方案，促進與多 能互補示范園區、智慧綜合能源服務的融合發展，在經濟可行的條件下，提高自我平衡能力，減少對大電網調峰和容量備用需求。

　　六、完善政策措施
　　（一）加強組織領導。以電力系統安全穩定為基礎、以市場消納為導向，按照局部利益服從整體利益原則，強化國家能源主管部門的統籌領導作用，加強國家和地方電力發展規劃與“兩個一體化”項目規劃的銜接，推動項目有序實施。在中介機構評估論證、充分征求送受端能源主管部門和電力企業意見基礎上，通過國家電力發展規劃編制、年度微調、中期滾動調整，將具備條件的“兩個一體化”項目優先納入國家電力發展規劃。
　　（二）落實主體責任。各級能源主管部門應積極牽頭組織相關電源企業、電網企業、咨詢機構開展“兩個一體化”項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設實施等工作。對于跨省區開發消納的“兩個一體化”項目， 相關能源主管部門應在符合國家總體能源格局和電力流向的基礎上，通過充分協商，達成初步意向，共同組織開展實施方案研究并行文上報國家能源主管部門。各地必須嚴格落實國家電力規劃，堅決防止借建設“兩個一體化”項目名義， 加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。
　　（三）完善支持政策。納入國家電力規劃的“兩個一體化” 項目，優先使用各省（區、市）可再生能源發展規模總量指標；鼓勵具備條件地區開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與跨省跨區電力市場化交易、增量配電改革及分布式發電市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現一體化開發運營；鼓勵民營企業等社會資本參與“兩個一體化”項目開發建設。
　　（四）加強監督管理。國家能源局派出機構應加強對“兩 個一體化”項目事中事后監管，全過程監管項目規劃編制、核準、建設、并網和調度運行、市場化交易、電費結算及價格 財稅扶持政策等，并提出針對性監管意見，推動“兩個一體化”有效實施和可持續發展。

來源：國家能源局